本报记者邱海红

纪桂凤，全国人大代表，江苏省泰州市海陵区教师发展中心研究员，江苏省小学英语特级教师。

“对怀孕或哺乳的罪犯暂予监外执行，是为了保护妇女作为母亲的权利和哺乳婴儿的身心健康。在实践中，一些人利用这种人权保护功能作为逃避监狱执行的‘护身符’。”针对这一问题，全国人大代表、泰州市海陵区教师发展中心研究员季桂凤今年将向全国人大提交《关于规范怀孕哺乳期罪犯暂予监外执行的建议》。她认为，对涉嫌犯罪采取强制措施后连续怀孕的女性罪犯，一旦发现故意怀孕以逃避处罚，应当执行监外执行。对犯罪情节严重，或者具有重大社会危险性，不能保证其母亲和婴儿正常生活的怀孕、哺乳的女性罪犯，应当设立专门监区。

暂予监外执行是指被判处无期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，决定暂不收监或者收监后决定暂予监外执行，由社区矫正机构负责执行的刑罚执行制度。这一制度体现了中国惩罚与改造罪犯相结合的刑事政策和人道主义，有利于对罪犯的教育、感化和挽救。

江苏省小学英语特级教师桂峰告诉本报(www.thepaper.cn)记者，在实践中，罪犯的监外执行时间是包含在刑罚的执行期限内的，这对罪犯来说无疑是一种极大的诱惑。一些女性罪犯，为了逃避监狱服刑，通过哺乳期继续怀孕，达到继续监外执行的目的。比如一个犯诈骗罪被判有期徒刑四年的女罪犯，作案时已经怀孕，法院决定暂予监外执行。此后，她连续两次怀孕，法院决定对她暂予监外执行，共计3年5个月。即使期满收监，也只需要服刑半年。

此外，一些因怀孕、哺乳被暂予监外执行的女性罪犯，在暂予监外执行期满时会被收监，其家属往往会以子女不被赡养为由反对监外执行。罪犯及其家属对抗监禁的做法给司法工作带来了极大的障碍，造成了司法资源的极大浪费。

“‘以孕避刑’案件呈现高发态势，既违背了‘罪责刑相适应’的公正原则，也损害了法律的权威性和刑罚的威慑力，尤其对刑事被害人而言，情感上难以接受和信服。”因此，纪桂凤建议，以法律文件的形式，明确规定对分娩后不哺乳婴儿的，或停止哺乳仅几个月的，以及分娩时已经死亡的，怀孕后流产的，暂予监外执行，立即收监；对涉嫌犯罪被采取强制措施后连续怀孕的，综合考虑其婚姻家庭状况、生育情况、怀孕时间和次数，界定是否具有“恶意”。对于认定为故意怀孕逃避刑罚的，应当执行监外执行，缓刑期间不计入刑罚执行期间。

“目前，我国对特殊罪犯，如艾滋病、传染病和需要住院治疗的罪犯，都设立了专门的监区，管理效果良好。”桂凤建议，对于犯罪情节严重，或者被评定为社会危险性较大，无法保障母亲和婴儿正常生活的怀孕、哺乳期女性罪犯，应当设立专门的监区。这样既能保障其母亲和婴儿的生命安全，又能避免女性罪犯继续实施犯罪活动，危害社会的情况发生。对于有不满一周岁婴儿的女性罪犯，应当就近收监执行。根据《女职工劳动保护特别规定》，每天给予不少于1小时的哺乳时间(含人工喂养)。

针对暂予监外执行罪犯监管措施不到位的问题，季桂峰还建议，严格落实担保人的条件和义务，建立担保人责任追究制度，明确担保人的法律责任，告知其必须履行的监管义务和违反担保责任将承担的法律后果，可以给予警告、罚款、拘留等惩戒措施。甚至视情节追究刑事责任。此外，对于无人照管的女性罪犯的幼儿，各有关单位和部门要加强沟通协调，达成共识，认定其属于“事实孤儿”，儿童福利机构要及时予以照顾，为其提供符合健康成长需求的养育条件。

编辑:谢春雷

校对:张